为深入贯彻中央金融工作会议精神，落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（以下简称国九条），近日，上海市人民政府办公厅出台《关于进一步发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（以下简称实施意见）。

　　实施意见指出，力争用5年时间，将上海打造成为引领新质生产力的投融资集聚区、上市公司高质量发展的示范区、资本市场生态健康规范的先导区，更好服务中国式现代化大局。

　　“这是具有前瞻性和战略性的举措，旨在通过资本市场的力量，加速科创企业的成长，推动经济结构的优化和产业升级。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国商报记者表示，资本市场能够通过价格发现、风险分散等功能，引导社会资本向具有创新潜力和成长空间的科创企业流动，实现资源的优化配置。

　　一家科技公司内，工程师正在抛光车间的光学元件生产线前忙碌。（图片由CNSPHOTO提供）

　　2019年，为支持上海证券交易所设立科创板并试点注册制，上海印发《关于着力发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（又称“浦江之光”行动）。

　　与“浦江之光”行动相比，实施意见的工作重点从聚焦上市前精准服务，向前、向后延伸为聚焦提高上市公司质量，覆盖上市前培育、上市后持续发展以及问题公司出清全生命周期。

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　　对于孵化培育优质企业，实施意见明确，支持上海科创金融研究院等落地运营，搭建集聚天使投资人、科技成果转化项目及种子期、初创期科技型企业的投融资专业化服务平台。同时，高质量建设股权投资集聚区，市区政府引导基金联动，带动社会资本投早、投小、投硬科技。

　　聚焦提高上市公司质量，实施意见指出，鼓励上市公司合规开展市值管理，强化现金分红管理，提高信息披露水平，完善公司治理和内控，严防财务造假、资金占用等违法违规行为。此外，鼓励龙头上市公司立足主业，通过吸收合并、控股或参股等加大对产业链相关企业的资源整合力度。支持符合条件的新能源、节能环保等企业上市，引导募集资金投向节能减排项目和绿色低碳转型项目。探索建立央地监管协作机制，加强与证券监管部门信息共享，形成齐抓共治、有机衔接的监管协作格局。

　　“在发挥资本市场作用促进科创企业高质量发展的实现路径上，要聚焦提升科创企业质量，鼓励科创企业加大研发投入，提升自主创新能力。引导科创企业聚焦国家战略导向和关键核心技术领域，实现突破。加强知识产权保护，保障科创企业的合法权益。”袁帅表示。

　　在制度深化方面，实施意见将“浦江之光”行动实施5年来形成的市区两级工作机制，通过文件修订以及数字化服务平台搭建加以明确，强化统筹合力。

　　实施意见明确，健全专项协调机制，建立针对上市公司的专项服务包制度，将走访上市公司过程中收集的问题及时分派相关部门研究解决。与此同时，推出“浦江之光”数字化服务平台，为企业和中介机构提供“一站式”数字化服务工具箱。

　　实施意见同时明确，要提升长三角资本市场服务基地（以下简称基地）能级，支持证券交易所、股权投资机构、商业银行、证券公司、中介机构等在基地设立服务点或提供专项服务，打造长三角科创金融服务中心。

　　值得一提的是，结合“国九条”贯彻落实，实施意见新增培育长期投资生态的内容，提出建立资管行业与资本市场良性发展的协同机制。

　　此外，立足打造资本市场健康生态，实施意见提出，配合深化科创板制度改革，推动股票发行注册制走深走实，积极发挥科创板“试验田”作用。适应新质生产力发展特征，支持具有关键核心技术、市场潜力大奇异果体育app官网、科创属性突出的优质未盈利科技型企业在科创板上市。

　　袁帅表示，应坚持优化资本市场环境，完善法律法规体系，加强市场监管，保护投资者合法权益。推动股票发行注册制改革，提高新股发行效率和质量。加强多层次资本市场建设，满足不同发展阶段科创企业的融资需求。

　　“国九条”对加强投资者保护提出了要求：必须始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求。

　　相较“浦江之光”行动，实施意见新增了保护投资者合法权益的内容。实施意见明确，持续加强投资者教育和服务，支持相关机构、行业协会等开展专业化宣传培训，提高投资者信息甄别和风险识别能力。充分发挥中证中小投资者服务中心在持股行权、维权诉讼、纠纷调解等方面作用，在特别代表人诉讼中依法履行代表人职责。探索建立投资者利益救济赔偿机制。

　　袁帅表示，应加强投资者教育，提高投资者对科创企业的认知度和风险意识。引导投资者理性投资，关注企业的长期价值和发展潜力。加强投资者保护机制建设，防范和打击违法违规行为。

　　在组织保障方面，实施意见明确，发挥资本市场支持上海加快推进“五个中心”建设协作工作机制作用，协调推进重大事项，共同推动资本市场高质量发展。完善“浦江之光”行动工作机制，汇集市、区工作合力，协调解决企业对接资本市场过程中的具体问题。各区结合自身区位优势和产业基础，完善工作机制，落实相关政策。

　　中国城市专家网智库专业委员会常务副秘书长林先平对记者表示，上海应持续加强资本市场的建设和完善，提高资本市场的包容性和市场化程度，为科创企业提供更加优质的服务和支持。同时，还应继续加强对科创企业的支持和引导，推动其技术创新和产业化进程，从而促进上海科创中心的建设和发展。